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《九江市歷史建筑保護條例(草案二次審議稿)》面向社會公開征求意見

中共九江市委、九江市人民政府門戶網站 www.blieh.tw 發布日期:2019年04月01日
 

  《九江市歷史建筑保護條例(草案二次審議稿)》已經市十五屆人大常委會第十九次會議進行了第二次審議,根據《中華人民共和國立法法》《九江市立法條例》的規定,現將《條例》(草案二次審議稿)向社會公開征求意見。歡迎社會各界和有識之士通過以下方式提出意見和建議。

  (一)通過信函方式寄至:江西省九江市八里湖新區八里湖大道166號市民服務中心2號樓C區7樓九江市人大立法研究中心(郵政編碼:332099)。

  (二)通過電子郵件方式發至: [email protected]

  請在信封或郵件中注明“歷史保護條例修改意見”字樣。

  截止時間為:2019年5月1日。

  聯 系 人:曹雄輝

  聯系電話:0792-8573392,15180621259。

  傳    真:0792-8573680

 

九江市人大法制委員會   九江市人大常委會法工委

2019年3月29日

九江市歷史建筑保護條例

(草案二次審議稿)

  目  錄

  第一章  總則

  第二章  歷史建筑的確定、保護、管理與利用

  第三章  法律責任

  第四章  附則

 

  第一章 總 則

  第一條【立法目的】 為了加強歷史建筑保護,傳承與弘揚優秀歷史文化,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《江西省傳統村落保護條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內歷史建筑的確定、保護、管理和利用等活動。

  本條例所稱歷史建筑,是指經縣級以上人民政府確定公布的具有保護價值,能夠反映歷史風貌和地方特色,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。

  第三條【保護原則】歷史建筑的保護應當堅持保護與利用并重,在保護中利用、在利用中保護,遵循促進保護、合理利用、屬地管理、社會參與的原則。

  第四條【政府職責】縣級以上人民政府負責本行政區域內的歷史建筑保護工作,將其納入國民經濟和社會發展規劃,所需資金列入本級財政預算。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本行政區域內歷史建筑保護的日常管理工作。

  村(居)民委員會協助政府和有關部門做好歷史建筑的保護工作。

  第五條【部門職責】縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門是歷史建筑保護工作的主管部門,負責歷史建筑的普查、申報、擬定名錄和檔案管理以及歷史建筑的結構安全、維護修繕等相關活動的監督管理工作。

  縣級以上人民政府文化廣電新聞出版旅游部門負責整理歷史建筑的歷史資料信息,挖掘、評價其歷史價值和專業技術指導等工作。

  縣級以上人民政府自然資源、生態環境保護、城市管理、財政、公安、應急管理、市場監督管理、民族宗教、交通運輸、教育等部門,應當按照各自職責做好歷史建筑保護工作。

  第六條【宣傳教育和社會參與】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強歷史建筑保護的宣傳教育,普及保護知識。

  任何單位和個人都有依法保護歷史建筑的義務,有權勸阻和舉報危害歷史建筑的行為。

  第二章  歷史建筑的確定、保護、管理與利用

  第七條【確定標準】 建成三十年以上,符合下列條件之一的建筑物、構筑物,可以確定為歷史建筑:

  (一)建筑樣式、結構、材料、施工工藝和工程技術具有建筑藝術特色或者科學研究價值的;

  (二)反映九江歷史文化、宗教文化、民俗傳統,具有時代特征、地方特色的;

  (三)在九江產業發展史上具有代表性和典型性的;

  (四)與重大歷史事件或者著名人物有關的;

  (五)具有其他歷史、文化、科學、藝術、社會價值,或者紀念、教育意義的。

  建成不滿三十年,但具有特殊歷史、文化、科學、藝術、社會價值或者特殊紀念、教育意義的建筑物、構筑物,也可以確定為歷史建筑。

  第八條【普查工作】縣級以上人民政府每屆任期內應當至少組織開展一次歷史建筑普查工作和檢查、評估工作,并將普查和檢查、評估情況向本級人民代表大會常務委員會報告。

  第九條【保護圖則】縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門會同同級文化廣電新聞出版旅游、自然資源部門應當編制包含歷史建筑保護范圍、維護修繕要求等內容的歷史建筑保護圖則,向社會征求意見后,經本級人民政府批準并予以公布。

  第十條【申報工作】 建筑物、構筑物所有權人可以向縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門申報歷史建筑。所有權人不明確的由管理人申報。

  符合歷史建筑條件沒有申報的,其他單位和個人可以推薦。既沒有申報又沒有推薦的,縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門可以向建筑物、構筑物所有權人、管理人提出申報建議。建筑物、構筑物所有權人、管理人仍不申報的,由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責督促申報。

  第十一條【專家委員會】 歷史建筑保護實行專家評審制度。

  縣級以上人民政府應當設立歷史建筑保護專家委員會。專家委員會由住房和城鄉建設、文化廣電新聞出版旅游、自然資源等部門的專業人士和歷史、文化、經濟、宗教、法律等方面的專家組成。

  歷史建筑保護專家委員會負責歷史建筑確定、調整、撤銷、保護等有關事項的評審工作,為歷史建筑保護工作提供決策咨詢意見。

  第十二條【歷史建筑確定】縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門應當會同同級文化廣電新聞出版旅游部門,根據普查和申報、推薦、評審等情況,擬定歷史建筑名錄,向社會公示征求意見,報縣級以上人民政府確定。

  依法確定的歷史建筑,未經法定程序不得擅自調整或者撤銷;因不可抗力導致歷史建筑滅失、損毀,或者因法定事由確需調整或者撤銷的,應當按照原確定程序報送批準。

  第十三條【公布時間】縣級以上人民政府應當及時向社會公布歷史建筑名錄,并自公布之日起三十個工作日內,在歷史建筑顯著位置設置保護標志,建立檔案。

  第十四條【保護責任人】縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門應當明確歷史建筑的保護責任人和保護責任。

  保護責任人按照下列規定確定:

  (一)國有歷史建筑,其管理人為保護責任人;管理人不明確的,其使用權人為保護責任人;管理人、使用權人均不明確的,由縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門確定保護責任人。

  (二)非國有歷史建筑,其所有權人為保護責任人;所有權人不明確的,其使用權人為保護責任人;所有權人和使用權人均不明確的,由縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定保護責任人。

  (三)所有權人、管理人、使用權人另有約定的,從其約定。

  歷史建筑所有權人、管理人、使用權人變更的,應當及時告知縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門,并在變更合同中明確保護責任。

  第十五條【維護修繕】 歷史建筑保護責任人負責歷史建筑的維護和修繕,承擔費用。

  對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的,保護責任人應當按照法律、法規規定程序報請批準。

  第十六條【保護要求】歷史建筑保護,應當根據其歷史文化、藝術價值以及存續年份、完好程度等不同情況,采取相應措施進行保護,堅持修舊如初,還原歷史建筑原貌。

  縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門應當會同同級文化廣電新聞出版旅游部門根據歷史建筑的不同保護要求制定歷史建筑維護、修繕技術規范。維護和修繕歷史建筑,應當符合有關技術規范、質量標準和保護圖則的要求。

  第十七條【搶險保護】 歷史建筑發生損毀危險的,保護責任人應當立即采取保護措施,并及時向縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告。

  縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當指導、協助保護責任人進行搶險保護。保護責任人不具備維護和修繕能力的,縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當采取措施進行保護。

  第十八條【預先保護】 城鄉建設中涉及建筑物、構筑物拆除的,縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門應當會同文化廣電新聞出版旅游部門,提前進行排查。排查和施工過程中發現有保護價值而尚未確定為歷史建筑的,經縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門初步確認后,可以確定為預先保護對象,并及時依法履行確定程序。任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護對象。

  第十九條【原址保護】 歷史建筑實行原址保護。

  因公共利益需要進行建設活動,對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護的,按照有關法律、法規的規定執行。

  第二十條【消防安全】歷史建筑保護責任人應當落實消防安全責任,按照消防技術標準和規范設置消防設施和通道。確實無法達到規范要求的,由縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門會同同級應急管理部門制定相應的消防安全措施。

  第二十一條【建設控制】在歷史建筑的保護范圍內不得進行與保護無關的建設活動,但在歷史建筑風貌協調區新建、改建、擴建必要的基礎設施或者公共服務設施除外。

  新建、改建、擴建必要的基礎設施或者公共服務設施的,應當符合保護圖則要求,其高度、造型、色調、風格應當與歷史建筑相協調,并依法履行審批程序。

  第二十二條【經費保障】縣級以上人民政府應當統籌安排歷史建筑保護經費,對歷史建筑的維護和修繕實行獎補。保護經費來源包括:

  (一)上級財政撥付的資金;

  (二)本級財政預算安排的資金;

  (三)社會捐贈的資金;

  (四)國有歷史建筑產生的部分收益;

  (五)其他依法籌集的資金。

  第二十三條【禁止行為】 禁止下列危害歷史建筑的行為:

  (一)擅自遷移、拆除歷史建筑;

  (二)損壞歷史建筑主體承重結構、擅自拆卸歷史建筑構件;

  (三)擅自改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀及色彩;

  (四)在歷史建筑保護范圍內生產、儲存、經營易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品;

  (五)在歷史建筑上設置不符合保護要求的廣告、條幅、電子顯示屏等物品;

  (六)在歷史建筑上刻劃、涂污;

  (七)擅自移動、涂改或者損毀保護標志;

  (八)其他影響歷史建筑安全和風貌的行為。

  第二十四條【政策鼓勵】縣級以上人民政府應當支持符合歷史建筑保護要求的保護性利用活動,發展與保護相適應的文化、旅游等相關產業,鼓勵發掘、收集、整理、研究和利用與歷史建筑有關的歷史事件、典故、傳統文化、藝術和民俗等非物質文化遺產。

  第二十五條【合理利用】在歷史建筑中可以開展下列保護性利用活動:

  (一)設立博物館、陳列館、紀念館;

  (二)傳統文化研究;

  (三)文創和與歷史建筑功能相適應的演藝活動;

  (四)開設與歷史建筑功能相適應的文化書屋、傳統作坊、傳統商鋪、民俗客棧;

  (五)制作、展示、經營特色工藝品;

  (六)其他保護性利用活動。

  第三章 法律責任

  第二十六條【未按規定履職的罰則】縣級以上人民政府及其有關部門及其工作人員,違反本條例規定,有下列行為之一的,由所在單位或者上級主管部門、監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (一)未按照規定進行普查調查、申報、名錄管理等工作的;

  (二)未按照規定組織編制、公布保護規劃、建立歷史建筑檔案的;

  (三)未按照規定設置保護標志的;

  (四)不履行監督管理職責或者發現違法行為不予處理的;

  (五)其他違反法律法規規定行為的。

  第二十七條【違規修繕的罰則】 違反本條例第十五條規定,未經批準對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的,由縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;造成嚴重后果的,對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第二十八條【危害歷史建筑的罰則】 違反本條例第二十三條第一、二項規定,擅自遷移、拆除或者損壞歷史建筑的,由縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;造成嚴重后果的,對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第二十九條【涂劃歷史建筑的罰則】 違反本條例第二十三條第六項規定,在歷史建筑上刻劃、涂污,由縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處五十元的罰款。

  第三十條【集中行使處罰權】 本條例規定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施,實施相對集中城市管理行政執法的,由城市管理部門依法實施;其他有關違法行為由有關部門依法處理。

  第四章 附  則

  第三十一條【實施時間】 本條例自2019年10月1日起施行。




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